北京2月24日电近日，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组、国家法治指数研究中心与中国社会科学出版社联合推出“国家智库报告”，发布《中国高等教育透明度指数报告(2015)》。报告指出，中国高校透明度略有上升，但东、西部差异显著，北京高校可访问的信息公开专栏数量和比例最高，江苏和上海次之。

　　高校透明度略有上升，但东、西部差异显著

　　报告显示，2015年度高校信息公开得到进一步深化，高校透明度均值为69.47分，比2014年度66.73的均值水平略有提升。高效招生信息公开进步明显，平均值为73.50分，比2014年65.91分高出7.59分。其中，在保送生招考、自主选拔招考和高水平运动员招考硕士研究生复试信息公开有大幅提升，但高校信息公开存在以下问题。报告建议将高校教育透明度纳入高校绩效考核体系，细化高等学校信息公开的工作准，构建高校信息公开的动态监管机制和绩效考核平台。

　　第一，高校门户网站建设水平不高。首先，评估期间，56所高效的门户网站可用性不高。其次，90所高校门户网站首页均存在链接错误，占78.26%。再次，发现111所学校门户网站均出现错别字，占比高达96.52%。其中，错别字超过100处的高校有19所，包括清华大学(236处)和北京大学(194处)。

　　第二，高校信息公开平台建设存在严重地域失衡。北京高校可访问的信息公开专栏数量和比例最高，江苏和上海次之，高校广西、云南和内蒙古自治区等西部或边远地区高校此项指标得分为0。

　　第三，部分高校信息公开不及时。例如，仅55所高校按要求在2015年10月31日前公布年度报告，不足总数的一半。

　　第四，信息发布友好性欠佳。高校各门户网站设置混乱，公众难以快速查找目标信息。

　　第五，信息公开年度报告流于形式。很多高校对信息公开工作中存在的问题表述笼统，提出的改进措施缺乏针对性和可操作性。

　　为此，报告建议将高校教育透明度纳入高校绩效考核体系，细化高等学校信息公开的工作准，构建高校信息公开的动态监管机制和绩效考核平台。

　　教育部直属高校优于非部属高校

　　报告显示，教育透明度排名前十均为教育部直属高校：中国矿业大学、中国海洋大学、湖南大学、武汉大学、中南大学、北京交通大学、西南交通大学、华北电力大学、北京语言大学。教育部直属的75所高校的透明度平均分为78.32分，明显高于教育部非直属高校的52.22分。由此可见，教育部推动其直属高校信息公开工作的常态化、规范化、制度化的成效显著。值得关注的是，北大清华均跌出了前50名。

　　报告指出，信息公开工作是提升高校内部治理和自身治理能力的有效路径。为创建世界一流大学和建设一流学科努力推进依法治校，促进学术自由，提升教学科研水平，必须转变传统的、封闭的“小圈子”管理理念以及“暗箱”管理方式，要大力提升学校师生的主人翁地位，切实保障社会公众对高校办学过程的知情权。如果中国高校在争创世界一流大学和世界一流学科的总体方案下，不能将透明度建设或信息公开工作纳入自身的评价机制和绩效考评体系，那么就将错失一种对于完善自身治理体系、提升管理方式而言的重要机制性保障，继而也就意味着中国高校有可能失去实现上述总体方案目标的核心竞争力。

　　呼吁将透明度纳入高校建设的绩效考核指标

　　评估发现高校对信息公开工作不够重视，缺乏推进相关工作的内在动力，原因在于高校未将透明度纳入绩效考核机制。某些顶尖高校未认识到信息公开在高校建设和发展中的基础性地位。

　　报告呼吁，教育行政主管部门应将高等教育透明度作为评估高校建设水平的绩效指标，探索建立高校透明度分级认证体系，通过建立健全绩效评价机制，动态调整对高校的支持力度。在政府、社会和学校多元评价机制的基础上，把高校信息公开工作纳入到对高校整体建设水平的绩效考核的核心项中，根据各高校信息公开工作绩效的优劣，动态调整对其资源支持的力度。教育行政主管部门可以协同第三方评估机构，按照《高等学校信息公开办法》《高等学校信息公开事项清单》以及相关法规依据的要求，对高校的信息公开工作进行考评和定级，并可尝试采取根据考评定级结果在高校网站上“挂标”的形式。

　　报告还建议教育行政管理部门应进一步细化高校信息公开的工作标准、构建高校信息公开的动态监管机制和绩效考核平台、建立高校信息公开的经验交流机制以及建立健全信息公开业务培训和考核体系等。